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          通道侗族自治縣2018年政府工作報告

          來源: 作者: 發布時間:2017-12-20 17:26 瀏覽次數: 【字體:

          ——20171219日在通道侗族自治縣第十六屆人民代表大會第二次會議上

          通道侗族自治縣人民政府縣長  楊秀芳

           

          各位代表:

          現在,我代表縣人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和列席同志提出意見。

           

          一、2017年工作回顧

           

          在縣委的堅強領導下,在縣人大縣政協的監督支持下,我們認真貫徹中央、省、市各項決策部署,堅持穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革為主線,團結帶領全縣干部群眾,大力實施生態立縣、旅游興縣、產業強縣發展戰略,開拓創新真抓實干,較好完成了縣十六屆人大一次會議確定的目標任務。

          (一)經濟運行穩中向好。面對復雜多變的發展形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,主動適應經濟發展新常態,搶抓各項政策機遇,戰勝各種嚴峻挑戰,實現了經濟社會平穩健康發展。經濟實力增強。全年完成(預計,下同)地區生產總值41.8億元,增長8.5%,突破40億元臺階。完成一般公共預算收入一般公共預算地方收入4億元、2.26億元,同比分別增長11%2%一般公共預算收入突破4億元臺階。全社會固定資產投資47.2億元,增長23%實現社會消費品零售總額14.92億元,增長12%。規模工業增加值增長7%。城鎮居民、農村居民人均可支配收入達到19751元、6869元,分別增長12%16.3%地區生產總值、固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入增速全市排名均有進位,農村居民人均可支配收入增速全市最快、全省靠前。文化旅游提速。芋頭侗寨景區通過4A景觀質量評定,橫嶺侗寨3A景區創建通過驗收。縣城至皇都騎行綠道動工建設,地球倉田園度假旅居綜合體項目落戶通道。繼長沙、杭州、廣州3條直達通道旅游專列后,新開通桂林至通道、重慶至通道2條旅游專線。成功舉辦中國侗族大戊梁歌會、蘆笙文化藝術節。全年接待游客458萬人次,實現旅游總收入26.7億元,分別增長31.9%43.6%生態農業增效。出臺新型農業經營主體培育、油茶產業獎扶政策。引進湖南金月云公司投資發展油茶產業、浙江山茶之都公司投資建設茶花基地。建設蔬菜溫控大棚15個、標準化智能養殖大棚24個,農業科技園區獲批科技部星創天地科研平臺。完成農村土地確權25.89萬畝,有序流轉農村土地3.6萬畝。新發展市級以上農業龍頭企業2家、省級示范專業合作社2家,新注冊家庭農場97家。通道黑老虎獲國家農產品地理標志認證。工業質量提升。落實省委關于發展產業擴大就業的扶持政策,從財稅、金融、住房、用工等十個方面扶持實體經濟發展。出臺了工業集中區發展扶持辦法,全年招商引資到位資金21.37億元,新增規上企業6家。宏河硅業等12家企業完成技改,神華林化公司獲批國家高新技術企業。臨口風電場第一期機組并網發電,三省坡風電場開工建設。商貿金融活躍。完成商貿物流交易12.6億元、增長26%,完成電商交易2.16億元、增長20%,入列全國電子商務進農村綜合示范縣。加強金融風險防控,加大公職人員不良貸款清收,不良貸款率降到1.7%。全縣存款余額、貸款余額達到64.9億元、28億元,分別增長9%32%,存貸比提升到43.14%,同比提升了10.8個百分點。長沙銀行進駐營業。

          (二)脫貧攻堅扎實推進。整合12.8億元投入精準扶貧,全年預脫貧7728人,貧困村出列23個。產業扶貧有力推進。出臺產業扶貧實施方案,重點扶持農業、文化旅游、農村電商、光伏四大扶貧產業。設立扶貧小額信貸風險基金,發放扶貧小額貸款3400萬元。兌現貧困戶產業發展幫扶資金1974萬元建設貧困村產業扶貧示范園32。溪口聯團光伏發電場并網發電,增加了50個貧困村的集體經濟收入。基礎設施逐步完善。重點實施了九大工程。新建和改造農村公路453公里,建制村通暢率和自然組通達率100%。實施農村安全飲水新建工程195處、提質改造249處,農村安全飲水基本實現全覆蓋。152個建制村綜合服務平臺全部開工建設,23個出列貧困村竣工使用。改造農村危房1680戶,7400余名群眾改善了居住條件。完成15個建制村光網和234G基站建設,4G網絡覆蓋率98%,農村光纖通達率95%36個貧困村改造升級了農村電網。行業扶貧政策有力教育扶貧擴面提標,發放助學金1778萬元,實現了兩個全覆蓋雨露計劃資助貧困學生415名。健康扶貧五線保障,補貼貧困對象的城鄉醫保和扶貧特惠保個人繳費1020萬元,兌付住院補償2300萬元,發放大病醫療救助477萬元,貧困群眾就醫負擔明顯減輕。社會扶貧深入推進。統戰力量三走進、三走出40家企業結對幫扶10個貧困村。中國社會扶貧網注冊貧困戶8880人,注冊愛心人士3969人。構建社會扶貧大網絡,投入幫扶資金1885萬元。兜底保障兩線合一精準識別兜底對象582人。對標國家脫貧線,把低保兜底保障標準提高到每人每月280元,全年發放低保金780萬元。易地搬遷提前完成。全年易地扶貧搬遷6342740人,提前完成十三五易地扶貧搬遷任務。問題整改成效明顯。聚焦扶貧領域突出問題,開展大排查大診斷大整改三清理四整治,中央層面和省級層面反饋的55個問題整改到位,清理出四類對象”2546人、其他識別不準1972人,新進五類人員”2149人、補錄1427人,對象識別、貧困退出、幫扶措施更加精準,三率一度明顯提升。76個非貧困村進駐工作隊,實現貧困村和非貧困村駐村兩個全覆蓋

          (三)城鄉品質不斷提升堅持以群眾對美好生活的向往為目標,精心統籌城鄉建設。交通暢捷。包茂高速隴城至桂林段開通,武靖高速月底通車,與桂林、柳州長株潭城市群的空間距離大幅縮小。開通縣城至皇都、縣城至高步2條公交規劃完善。編制完成縣城綠地、燃氣等6個專項規劃,完成11個集鎮總規、3個集鎮控規、152個美麗鄉村建設規劃縣城提標。投資8.16億元,實施12個城市建設項目。開工建設體育館、三館一中心,轉兵路標準化改造、東環路項目實質推進。青云路完成強電入地。改造提質人行道4萬平米及沿河休閑長廊希望路等5條城市道路改造通車。國家衛生縣城正式授牌,鞏固國衛工作持續推進。啟動省級文明縣城創建,入選中國最美縣城50強。集鎮提質。完成播陽農貿市場、旗山路施工圖審查。完成牙屯堡大戊梁文化廣場規劃設計,啟動征地拆遷萬佛山鎮供水工程進入財政評審。縣溪生活垃圾無害化處理場運營,污水管網基本建成、處理廠開工建設。縣溪鎮通過省級衛生鎮驗收,入列湖南歷史文化名鎮。美麗鄉村。投入1.5三化一改”106個村。實施琵琶村及包茂高速黃柏村至馬龍村建筑風貌改造。橫嶺村被評選為湖南省最美少數民族特色村鎮上湘村命名中國少數民族特色村寨。點亮通道。152公里干線公路、242建制村安裝太陽能路燈一萬余盞。

          (四)人民生活持續改善。完成民生投入16.29億元,占財政支出的76.1%29項重點民生實事全面完成全面小康實現程度提高到84%保障水平提升。基本養老、基本醫療參保擴面到15.3萬人、22.6萬人,農村養老金發放人數增加3.4萬人。五險保障標準提高,發放資金3.05億元。社會就業平穩。新注冊市場經營主體1481,新增城鎮就業1420人,農村勞動力轉移就業1810人。教育協調發展。啟動了城區學校提質改造,禮雅小學春季投入使用。城區義務教育階段學校實行劃片招生,有效化解縣城小學和初中大班額問題。建設了18所農村合格教學點、2所鄉鎮合格幼兒園、38所山村幼兒園,進一步緩解農村孩子近入學、就近入園難題職業中專擴招特色專業,一中高考本科錄取率56.2%,獲全市教育教學先進獎衛計提質發展。與懷化市第一人民醫院、懷化市中醫院組建了兩個醫聯體,在11個鄉鎮衛生院設立了遠程診療室,家庭醫生簽約7.26萬人,建立居民健康檔案17.21。縣民族中醫醫院整體搬遷,獨坡等5個鄉鎮衛生院綜合樓竣工,合鄉并村后設置村衛生室105所、村醫療點37個,群眾就醫條件進一步改善農村適齡婦女兩癌免費篩查、出生缺陷綜合防控、全面二孩政策、出生人口性別比控制等工作有效落實,連續十四年榮獲全省計劃生育先進縣。社會大局穩定。社會治安防控保障體系不斷完善,城鄉、社區網格化管理實現全覆蓋,建設了智慧城管、智慧綜治、智慧公安。平安通道創建扎實推進,在全市率先完成三級一體警務體制改革圓滿完成十九大特護期安保任務,綜治工作連續三年全省先進,禁毒工作連續十三年全省先進。設立旅游警察、旅游法庭、旅游工商。著力加強了道路交通安全監管,入列全省道路交通平安示范創建縣名單。全年未發生較大及以上生產安全事故,食品藥品安全實現零事故。干群攜手共抗三次特大暴雨洪災,投入救災及災后恢復3055萬元。順利完成村委會和社區居委會換屆。

          (五)環境整治成效明顯。突出問題全面整改。落實國家環保督察、國家林業檢查、國家土地督察整改要求,中央環保督察組交辦1.07個問題、市級交辦的7個環境突出問題、3個環境信訪問題整改到位。國家林業局貴專員辦交辦的11個問題全部完成整改。國土資源部武漢督察局交辦的55個問題月底前整改基本到位環境治理扎實有效。推進大氣污染治理,取締黃標車156輛,整治一批涉礦企業,全年空氣優良率達93%以上,連續第四年入圍全國百佳深呼吸小城。推進水污染治理,取締曬口庫區菁蕪洲河段養魚網箱,劃分畜禽養殖三區,對禁養區畜禽養殖進行退養。落實縣鄉村三級河長227名,查處河道非法采砂12起。大力實施愛國衛生運動,加強衛生監督和防疫工作,推進城鄉環境綜合治理。臨口河段完成小流域治理。完成農村土地綜合治1.2萬畝,改造標準化農田0.42萬畝,農業抗旱減災能力得到加強。生態保護更加嚴格。劃定生態保護紅線927.09平方公里,占全縣國土總面積的41.5%。區劃66.15萬畝天然林保護區落實天然商品林停伐試點補助。嚴格執行森林禁伐減伐三年計劃,2017年減伐2.2萬立方米。玉帶河國家濕地公園保護管理辦法出臺實施。生態修復2.5萬畝、侗寨綠化6.6萬株,飛機防治馬尾松松毛蟲11.5萬畝。實施公路景觀林相改造,萬佛山至龍底、雙江至縣溪、通坪公路馬家壩路段森林景觀工程完工,在高速公路沿線完成裸露山地生態修復239畝。

          (六)政府自身建設不斷推進。實開展黨的十九大精神學習,在學懂弄通做實上下功夫。深入推進政府系統兩學一做學習教育,查處了一批糾四風、治陋習案件,工作作風持續好轉。深化放管服改革,取消行政許可事項13下放鄉鎮31項,清理規范行政審批中介服務事項27全面推進政府權力清單、責任清單、負面清單管理,宣布廢止規范性文件5件、失效53“12345”政府服務熱線納入全市統一管理平臺,解決群眾困難和問題132個。辦理人大代表建議111件、政協委員提案75件。政府部門紀檢組,鄉鎮巡察全覆蓋。開展領導任期經濟責任審計10個,政府投資項目結算審計125個。與此同時,司法、統計、移民、人防、應急、糧食、農機、檔案、氣象、史志等方面工作都取得了新的成績。

          各位代表!一年的成績來之不易,這是縣委總攬全局、科學決策的結果,是縣人大和縣政協大力支持、有效監督的結果,是全縣人民團結拼搏、努力奮斗的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣各族人民,向所有關心、支持通道發展的各界人士,表示衷心的感謝!

          在總結成績的同時,我們也清醒地看到,我縣經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰。一是經濟總量依然偏小,產業轉型升級任務艱巨,產業和產業園區集聚程度不高,實體經濟發展還不充分二是發展基礎有待進一步夯實,土地、資金、人才等要素制約依然比較突出,全縣還有1.58萬貧困人口未脫貧,44個貧困村未出列。三是財政剛性支出壓力加大,涉及群眾切身利益的上學、看病、就業、養老、住房等問題還沒有得到根本解決,基本公共服務與群眾要求還有較大差距四是政府職能轉變仍不夠到位,干部主動擔當、主動作為還有待加強,庸政、怠政、懶政的問題還不同程度存在。我們要直面問題,切實加以解決,決不辜負全縣人民的期望和重托。

           

          二、2018年主要工作安排

           

          2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會承上啟下的關鍵一年做好全年工作至關重要。我們要保持定力、精準發力,搶抓機遇爭主動,苦干實干求發展,奮力開創更高質量、更有效益、更可持續的發展新局面。

          2018年政府工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十九精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強黨對經濟工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求和縣十二次黨代會的總體部署,以脫貧攻堅為統攬,以改革創新為動力,以文化旅游為支柱,以民生需求為導向,以重點項目為抓手,統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進經濟社會持續健康發展,奮力譜寫富饒美麗幸福新湖南的通道篇章!

          按照全面建成小康社會的要求,綜合考慮發展趨勢和自身條件,全年經濟社會發展主要預期目標是:GDP實現45.03億元,8.5%以上;完成一般公共預算收入4.44億元,增長11%以上;完成一般公共預算地方財政收入2.48億元,增長10%以上;完成全社會固定資產投資54.28億元,增長15%以上;實現社會消費品零售總額16.7億元,增長12%以上;規模工業增加值增長7%以上;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農村居民人均可支配收入增長15%上。單位GDP綜合能耗、節能減排完成市對縣考核目標。

          圍繞上述目標任務,2018年重點抓好六個方面的工作:

          (一)聚焦精準扶貧,打贏脫貧攻堅戰

          堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,動員全社會力量,構建大扶貧格局,確保實現1.02萬貧困人口穩定脫貧,30個貧困村順利出列。

          大力推進產業扶貧。發展產業是實現脫貧的根本之策。扶貧資金的使用,50%以上要用于產業扶貧。發展特色產業。重點發展農業、文化旅游、農村電商、光伏四大扶貧增收產業。按照一鄉一業、一村一品一戶一項目、一戶一產業工人的要求,力爭每個貧困勞動力至少掌握1—2門實用技術,每戶至少參與一項致富產業,有1人能夠穩定就業辦好一批糧油、蔬菜、水果、稻田養魚、油茶、文化旅游產業扶貧示范點。新建30個村級扶貧產業園,聯結貧困人口1萬人以上。在條件成熟的村推廣村企合一扶貧模式,促進村集體與村民雙增收。建設光伏發電站二期工程,實現貧困村集體經濟全覆蓋。抓好電商扶貧,加強公共運營服務中心、41個村級電商服務站建設,實現建制村電商服務站全覆蓋抓好利益聯結加強新型經營主體建設,創新產業扶貧利益聯結模式,大力實施龍頭企業+貧困戶合作社+貧困戶能人大戶+貧困戶黨支部+貧困戶的產業扶貧模式,幫助貧困戶穩定獲得經營性、投資性、勞務性、資產性收益等多種收入,實現增收脫貧。擴大勞動就業。建立互聯網+就業共享平臺,雨露計劃政策,開展貧困家庭定員、定點、定向、定崗四定培訓,落實任務清單、穩崗清單、責任清單,引導貧困人口轉移就業1500人以上。加強金融支持。加強銀政企合作,爭取過橋貸款,全年新增扶貧小額貸款3000萬元以上,進一步激活經營主體和貧困群眾的發展動力

          完善農村基礎設施。圍繞兩個完善標準,統籌貧困村和非貧困村基礎設施建設。實施農村道路提質改造工程按照通村公路4.5米、通組公路3.5米路面寬度標準,新建和改造村組道路300公里。實施農村安全飲水工程完成在建工程掃尾工作,確保飲水工程全部投入使用,實現農村安全飲水全覆蓋實施電網改造升級工程改造配電臺區136個,建設10千伏線路35公里、220—380伏線路144公里,實現貧困村農網改造升級全覆蓋實施信息化扶貧工程新建4G通信基站20個,新裝光端口10000個,實現農村4G網絡和農村光網全覆蓋。

          落實精準扶貧政策。加強資金整合,保障扶貧政策全面落實。抓好教育扶貧繼續實行兩個全覆蓋資助政策,落實營養改善計劃、生源地信用助學貸款,讓貧困家庭孩子接受公平有質量的教育。抓好健康扶貧確保貧困家庭城鄉醫保、扶貧特惠保參保全覆蓋,重點構建醫療保險、大病救助、大病商業保險、醫療救助扶貧特惠保條保障線,切實減群眾就醫費用。推進全省深度貧困縣農村建檔立卡貧困人補充醫療救助試點工作。抓好兜底保障對標國家脫貧線,抓好兜底保障對象最低生活保障救助。抓好危房改造造農村危房1000戶以上,確保已脫貧人口、年度脫貧人口和出列村危房改造個到位抓好易地扶貧搬遷產業后扶依托龍頭企業和產業基地,建設一批扶貧車間扶貧就業基地 

          著力提高三率一度強化黨政一把手負總責的責任制,真正把不脫貧不調整不調離的紀律要求轉化為不脫貧不罷休不放棄的自覺行動。強化駐村工作隊、村支兩委、結對幫扶責任人三支隊伍的末端責任,建立任務清單、措施清單、責任清單,實行常態化督查巡察。強化扶貧政策宣傳,提高政策知曉率,提振貧困群眾脫貧信心。強化扶貧項目扶貧資金監管,開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。

          (二)聚焦產業發展,振興實體經濟

          2018年確定為產業項目建設年,把培育產業、發展產業、壯大產業作為推動經濟轉型升級的關鍵之舉、長遠之策。

          做強文化旅游。堅持把文化旅游作為戰略性支柱產業,在全域旅游創建上爭取走在全省前列。全年接待游客560萬人次以上,實現旅游總收入33.4億元以上打造核心景區景點。圍繞全域旅游,全景通道布局,全力建設萬佛山-侗寨5A景區,完成萬佛山-侗寨5A景觀質量申報,實現萬佛山國家地質公園掛牌。抓好侗寨申遺,完善申報文本,征集湖南侗族博物館呈展文物。著力提質大景區。龍底漂流景區完成標準化建設。玉帶河漂流景區建設城坪、官團碼頭及服務區。獨巖景區啟動縣游客集散中心項目前期工作。皇都侗文化村景區完成騎行綠道項目建設,與縣城連成慢生活圈,完成服中心、非遺保護與研發工作站、管線入地項目建設,啟動侗族風、居民新村建設。芋頭侗寨景區完成紅香游服中心、風貌整治項目建設,升級為4A景區。通道轉兵紀念地景區實施兵書閣、小水、梨子界等紅色旅游精品線路景點開發。豐富旅游業態。力發展健康養生產業實施地球倉秦皇尾田園度假旅居綜合體項目,爭取北大未名大健康產業示范區項目落戶,啟動未名公社、森林康養示范區、國際慢病康復示范區建設。加快體旅結合,推出生態騎行、山地越野、體育競技等新興旅游產品。加強休閑度假民俗體驗業態建設豐富將軍山至千水灘汽車營地旅游、百里侗文化長廊民俗體驗、皇都及芋頭民俗文演、縣城慢生活圈體驗等旅游產品提升服務質量。實施旅游管理服務年活動,全面推進旅游服務人性化品質化。加強景區導游、文化傳承、文化展演、酒店管理、市場監管五支隊伍建設和管理,建立旅游行業協會,開展旅游行業服務競賽活動,在城鄉打造一批旅游服務示范企業和示范經營戶。完善旅游服務配套,重點提升旅游賓館、旅游飯店、旅游購物、旅游娛樂行業的接待能力。加快智慧景區建設,探索景區流量控制、門票預訂管理新機制。推進旅游廁所革命。抓好市場營銷。營銷,依托省級電視、大型網站自媒體等渠道,宣傳神奇通道,好運侗鄉旅游形象。好旅行社營銷,加強長株潭、大湘西、大桂林、北部灣、珠三角五大客源市場區域協作,全力經營侗苗風情生態丹霞紅色之旅三條精品線路。好節會營銷,對接旅游市場,打造一批精品民族節事節會,辦好中國侗族大戊梁歌會、蘆笙文化藝術節,促進傳統旅游產品營銷向全域整體營銷轉變。

          發展現代農業。圍繞農業供給側結構性改革,完善農業產業化扶持政策,引大資、招大企做大農業產業擴大供給規模。抓好蔬菜標準化示范種植,帶動紅茄、生姜、辣椒種植5萬畝以上,搶占長株潭、深港澳菜籃子市場份額。實施油茶種植“111”工程,到2020年油茶種植面積達到10萬畝以上,參與農戶1萬戶以上,全縣油茶產值達到1億元以上,2018年新增油茶種植面積1萬畝。實施山茶花產業四個一計劃,2018年建好茶花博覽園,建成茶花基地5000畝。繼續擴大優質稻、高山水果、道地中藥材種植。提高供給品質。推進農業標準化生產,推進黑老虎產業綜合開發,新認證一標”10個。以農業科技園區為試點,啟動農產品質量安全可追溯平臺建設。打造供給平臺。扶持14家農業龍頭企業發展壯大,提質發展農民專業合作社,推進農產品規模生產。新增市級農業龍頭企業2家,分別創建省級、市級、縣級示范農民專業合作社2家、30家、50家。加強糧農、菜農、果農、茶農、林農、藥農勞動技能培訓,培養一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。增強供給效益。鼓勵龍頭企業與農戶訂單生產、土地股份合作,形成利益聯結共同體。因地制宜大力發展生態果蔬、養生中藥材、特色養殖、花卉苗木等農業產業,加快建設一批田園綜合體。繼續抓好鐵皮石斛、蘭花、玫瑰、黑老虎示范種植,建設一批小果園、小茶園、小菜園、小荷園,發展農耕體驗、休閑觀光、健康養生、文化養性為主題的休閑農業產品。

          打造特色園區。實施產業及產業園區三年提升行動。安排投資盤子時把產業投資作為重中之重,確保產業投資占固定資產投資比重達到50%以上。在園區建設上,突出集約化,推動政策、資金、要素資源向園區集中,促進優勢產業企業向園區聚集。突出特色化,按照北大未名科技園的定位,大力推進生物技術、環保、醫藥等產業,建設全省縣級層面的一流園區。突出人性化,抓好總部經濟大樓、企業孵化樓、污水處理廠等項目建設,配套好必要的、個性化的公共服務,讓企業安心發展,讓員工舒心生活。落實園區企業扶持政策,引導縣域傳統產業技改、整合、轉型,扶持小微企業入園生產經營。發展新型能源產業,實現臨口風電場全面建成并網發電,傳素和三省坡風電場部分機組并網發電。力爭220KV匯集站建成使用。繼續推動招商企業、退城企業、大眾創業進園區,企業注冊地進園區5家以上。

          (三)聚焦協調發展,推進城鄉一體化

          以新型城鎮化為目標,打造山水人文縣城,建設美麗宜居鄉村,統籌城鄉發展。

          優化交通。按照出省跨境大通暢、縣鄉公路大循環、旅游景區大連接的思路,加快交通路網建設。配合大交通建設。服務焦柳鐵路通道段電氣化改造前期工作,爭取張吉懷高鐵經通道南延至桂林。推進干線公路建設。實施萬佛山鎮至溪上旅游公路提質改造。加快209國道繞城公路建設,拉通塘沖至黃柏工業園路基。開工建設坪坦至隴城雙江經牙屯堡至獨坡公路。啟動縣溪至流團公路改造項目前期工作。優化農村路網。完成非貧困村公路提質改造71公里,溪口松脂站至北麻公路竣工通車。按照三級公路標準,改造完成地會村至菁蕪洲村、官團村至長塘坳村、龍山茅坪至隴城湘桂界、芋頭古侗寨公路等5條縣鄉道。打通斷頭路,提質改造5條邊界道路18公里。

          提質縣城。按照5A級景區標準,致力建設侗族風情濃郁、山水風光秀美的旅游縣城加快縣城擴容。推進東環路項目建設,爭取拉通路基,完成轉兵路及薩歲路樣板路改造工程。實施黃柏片區整體開發,開工建設黃柏片區安置區。完善市政功能。完成體育館文化館、博物館、規劃館主體工程,政務服務中心投入使用,逸品華熙商住一體化項目竣工。升級改造縣城垃圾處理系統,提升垃圾處理能力加快棚戶區改造三期工程,開工建設城建檔案館、民兵綜合訓練、農商行總部大樓項目實施寨上街、轉兵路侗族風貌改造和燈光亮化工程。抓好縣城管理。完善聯動執法,加強常態巡查,加大兩違整治。加強市容市貌管理,規范交通秩序,加大城區綠化,成功創建省級文明縣城

          振興鄉村。落實鄉村振興戰略,推動基礎設施建設和公共服務向農村延伸。建設精品小鎮。完善牙屯堡、隴城、播陽、獨坡邊貿集鎮規劃。開展湖湘精品特色村鎮創建,啟動隴城獨坡口子鎮申報工作。加快萬佛山旅游特色小鎮建設,建成污水處理設施、供水工程。實施播陽、牙屯堡口子鎮建設,建成播陽邊貿市場、牙屯堡大戊梁文化廣場。扮靚美麗家園。繼續實施美麗鄉村建設三年行動計劃,抓好剩余46個村的農村環境整治,實現美麗鄉村建設全覆蓋繼續抓好點亮通道工程,在村莊和公路沿線裝太陽能路燈1000盞。實施農村垃圾處理工程,完成4個片區生活垃圾無害化處理。推進旅游精品線路建筑風貌改造,完成萬佛山鎮至龍底景區、坪坦到隴城沿線房屋風貌改造。

          (四)聚焦共享發展,保障和改善民生

          民之所望,政之所向。繼續不遺余力改善民生、增進福,讓人民群眾有更多的幸福感和獲得感。

          讓群眾出行更加便捷。城好停車、集鎮不堵車、路上好會車。抓好城區公共停車場建設,提質建設廊橋西側、甘沖等5處城區社會停車場,緩解停車難問題。加大道路擁擠點改造,拉通縣城桿梓橋、城北橋、古庵橋,改造青云路,啟動禮雅北路、三館一中心周邊道路建設強化道路交通安全執法,從嚴治理車輛超限超載運輸實施農村公路安保工程50公里落實鄉村公路管養責任

          讓群眾就學更加公平。加快學前教育普惠發展、義務教育均衡發展、高中教育優質發展、職業教育特色發展,大力提高教育教學質量。提質改造城區學校,全面推進一完小、二完小、四中、職中擴建工程,啟動一中公租房項目建設完善城區義務教育階段學校劃片招生,進一步化解大班額問題。改善農村就學條件,改造19所義務教育標準化教學點,建設農村公辦幼兒園2所,解決農村小孩就近入學、就近入園問題。適當擴大普通高中辦學規模,打造特色職業教育。抓好社會繼續教育,大力提高全民文化素質。

          讓群眾身體更加健康。落實健康中國戰略,實施全民健身計劃,深入開展愛國衛生運動,全面加強食品藥品監管。積極發展醫聯體全面推行分級診療。抓好縣婦幼保健計劃生育服務中心整體搬遷、縣第一人民醫院培訓綜合樓建設,繼續推進鄉鎮衛生院改擴建項目,改善城鄉就環境。加快發展健康養老服務,支持社會資本發展健康產業。擴大社會保險覆蓋面,基本養老、基本醫療、失業保險、工傷保險、生育保險參保率達到98%以上加強農村留守兒童、老人、婦女、殘疾人關愛服務落實優撫安置、救災救濟、社會福利、慈善事業、五保供養和孤兒救助政策。落實全面二孩政策,提高人口素質,優化人口結構。

          讓群眾精神更加富有。豐富群眾文化生活,開展送戲下鄉、送電影下鄉、送書進農家等活動,擴大村村響工程有效覆蓋,力爭人人參與文化娛樂。弘揚侗民族傳統文化,開展侗文化進機關、進學校、進社區、進企業四進活動,大力培養民族文化傳承人。加強非物質文化遺產保護,修繕國家重點文物鼓勵文藝精品創作,推出一批文藝精品力作。擴大道德講堂覆蓋面,在農村開展文明評比活動,提升村民文明素質。

          讓群眾生活更加安創新社會治理,完善網格化管理,實現縣鄉村三級綜治中心全覆蓋。深入推進平安通道創建,依法打擊犯罪活動,保護人民人身權、財產權、人格權。健全網上信訪、調解化解、領導接訪、逐級走訪機制,發揮“12345”政府熱線平臺作用,做好“110”社會服務聯動工作,依法解決群眾合理合法訴求。實行農民工勞動報酬支付專用賬戶和保證金制度,切實保障農民工權益完善應急體系建設,抓好防汛抗旱、防災減災工作。堅持安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管,堅決遏制較大以上安全事故。統籌推進國防動員及民兵預備役、司法、人防、統計、物價、民族、宗教、糧食、農機、檔案、氣象等工作,發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯、文聯、科協等群團橋梁紐帶作用,共同維護社會穩定,共同促進社會和諧。

          (五)聚焦綠色發展,建設美麗通道

          落實美麗中國戰略,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,還自然以寧靜、和諧、美麗。

          鐵腕保護環境。落實保護政策。嚴格森林資源保護責任制,實行林木禁伐、限伐和減伐管理,嚴厲打擊林業違法行為,保護生物多樣性。抓好天然商品林停伐試點補助。做好森林防火、林業有害生物防治,確保不發生重大森林火災和森林病蟲害事件。大力植樹造林。落實造林、森林撫育補貼,實施生態修復1.2萬畝。保護飲用水源。加強城鄉飲用水源地水質監測,嚴查農村面源污染,確保水質達標。開工建設縣城備用水源項目,解決縣城飲用水源不足、隴城集鎮和萬佛山集鎮供水困難的問題。抓好節能減排。認真執行環保新標準,確保廢水、廢渣、廢氣排放達標。

          厚植生態本底。開展全國第二次污染源普查,切實強國家重點生態功能區建設,深入開展藍天保衛戰、土壤污染防治大會戰和水污染治理攻堅戰,優化生態安全屏障。完成茶溪金礦歷史遺留問題重金屬污染風險管控項目。實施渠水支流流域水污染綜合治理工程,建設垃圾中轉站、污水沉淀池啟動雙江河二期治理工程。完成上級下達的標準化農田改造任務,切實提高耕地地力。抓好山洪溝地質災害治理,完成上級下達的農村土地綜合整治任務。爭取入列全國水土保持工作重點縣。

          強化生態監管。堅持問題導向、源頭防治、全民共治,堅決制止和懲處破壞生態環境行為。守住生態紅線。強化土地執法日常巡查,嚴格實行村民建房聯合審批制度,嚴厲查處占耕地、未批先建、違規亂建等行為堅決守住26.8萬畝耕地紅線。嚴格礦產資源管理,開展采石、碎石、制磚、煤矸石開采專項整治,堅決嚴懲無證開礦、廢渣污染、盜挖盜采等違法行為落實國家重點生態功能區管理,嚴格產業準入負面清單,強化生態領域聯合執法,嚴守927.09平方公里生態保護紅線嚴格林地征占用審批。嚴格依法審批征占用林地行為,實現林地保有量動態平衡。全面推行河長制。落實一河一長一河一策治理體系,開展三查三清三治專項整治,實現河清、岸綠、景美規范畜禽養殖。嚴控禁養區規模化養殖,限定限養區養殖數量,加強養殖場污水處理設施建設。

          加強生態創建。積極創建國家生態文明示范縣,倡導簡約適度、綠色低碳生活方式,開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建和綠色出行行動抓好國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測與考評。深入推進國家環保模范城市創建,推進玉帶河國家濕地公園建設。

          (六)聚焦創新發展,加快改革開放

          堅持創新引領、開放崛起戰略,推動更高質量、更效率、更加公平、更可持續發展。

          推進重點領域改革。深化供給側結構性改革。扎實抓好三去一降一補,堅決關停并轉嚴重污染環境、過度消耗資源、安全隱患突出的非煤礦山、磚瓦窯、竹木、化工等落后產業,處置好僵尸企業,降企業成本,增加公共產品供給和服務供給。深化放管服改革。規范建立權力清單、責任清單、負面清單、收費清單四個清單,做到目錄之外無審批、清單之外無收費。抓好政務中心進駐管理,做到應進必進、進必授權、全程監督。推進行政審批和公共服務事項向鄉村下放延伸,減少環節,優化服務。加快互聯網+政務服務建設智慧政務,實施數據共享,讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。深化財稅管理體制改革。加強綜合治稅,強化稅收征管,促進財稅收入穩步增長。規范國有資產管理,確保保值增稅。強化財政資金績效管理,提高財政資金使用效益,不斷推進財源建設深化投資體制改革。完善政府投資決策機制建立投資項目清單管理制度推進政府和社會資本合作加快政府融資平臺市場化轉型充分發揮政策性、開發性金融機構積極作用暢通投資項目融資渠道。推進社會信用體系平臺建設,維護金融生態安全。深化農村綜合改革。全面完成農村土地確權頒證,落實土地三權分置改革、集體林權制度改革,促進多種形式適度規模經營。啟動村級集體經濟制度改革,保障農民財產權益。深化社會發展領域改革。深入推進教育綜合改革綜合醫療體制改革、養老服務體制改革等重要改革,努力在轉換發展動力上實現新的突破。

          著力加快創新驅動。推動創新、創業、創意三創載體建設,促進經濟開放融合,提高科技進步貢獻率。建設創新平臺。全年新增高科技術企業1家以上。加強農業科技園區國家級星創天地平臺建設,爭取實施省級農業科技項目4個以上。推進協同創新。實施產學研合作項目3個以上,引進轉化科技成果10以上。新增授權發明專利1件以上。培育科技人才。把人才工作重點放到主攻平臺、主攻創業上來,實施省級以上創新創業人才項目3個、引進三區科技人才17人,在農業和工業領域培養一批科技骨干。支持大眾創業。重點扶持打工能人回鄉創業、青年學生創客創業、農村居民進城創業,新增城鎮就業1200人以上,農村勞動力轉移就業1600人以上。

          突出產業招商引資。全年招商引資到位資金24億元以上、增長20%以上。開發產業招商項目。對接長株潭、成渝城市群和北部灣經濟帶,證一批產業重大項目,產業招商項目占比達到90%以上。開展產業招商工作。管行業必須管招商,繼續實行產業小組招商、園區招商、以商招商,全力引老鄉、回故鄉、建家鄉做好產業招商服務。優化投資環境,開辟客商服務綠色通道,推行首問責任制、全程跟蹤代辦、集中并聯審批

           

          三、全面加強政府自身建設

           

          進入新時代,政府必須要有新氣象、新作為。堅持黨對政府工作的領導,把高的標準、嚴的要求、實的作風貫穿政府工作全過程。

          (一)堅定發展定力。推動發展是政府職能所在、價值追求。我國社會主要矛盾的變化,對政府工作提出了許多新要求。黨的十九大指出,發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵對通道而言,底子薄、欠發達、不平衡的縣情特征沒有根本改變,發展更是必須要緊緊抓住、一刻也不能放松的中心任務要在繼續推動發展的基礎上,著力解決好發展不平衡不充分的問題更好滿足人民日益增長的美好生活需求。要堅持穩中求進工作總基調,不走神、不散光、不跑偏,穩預期、穩信心、穩人心,以專注發展的定力奮力追趕超,大力提升發展質量和效益,確保經濟增長保持在合理區間,絕不在決戰決勝全面小康道路上讓一個地方、一個家庭、一個群眾掉隊。

          (二)提升發展能力。增強依法執政本領,嚴格按照法定權限和程序管理經濟社會事務,工作講程序運作講規范法制作保障。增強學習領悟本領,形成促進干部主動學習、深入學習、善于學習的濃厚氛圍,建設學習型政府。增強改革創新本領,提振銳意進取的精神風貌,創造性推動工作。增強群眾工作本領,創新群眾工作方式方法,加強電子政務、政府門戶網站、縣長信箱管理,建好農村便民服務點,切實推進減證便民。增強狠抓落實本領,把敢于擔當、勤政履職作為政府工作的基本要求,一線抓落實、一線助生產、一線解難題。

          (三)凝聚發展合力。始終把人民利益擺在至高無上的地位,集中精力多做一些利長遠、惠民生的事情。嚴格落實縣委決策部署,嚴格執行縣人大及其常委會決議決定,自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案,虛心聽取和采納民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見。深化作風建設,扎實開展不忘初心、牢記使命主題教育,持續整肅庸政、懶政、怠政行為。對重大事項、重點工作、重點項目實行掛圖作戰、對表交賬,加強督查督辦、效能監察和行政問責,優化績效評估,允許容錯糾錯,推動抓執行、抓落實。堅持思想同心、目標同向、行動同步,撲下身子比貢獻、比作為,齊心協力謀發展、干事業。

          (四)強化發展約束力。堅持從嚴治政、從嚴治吏始終把紀律和規矩挺在前面,敬畏人民、敬畏權力、敬畏法律。嚴格落實黨風廉政建設主體責任,嚴格履行一崗雙責,推進監察體制改革,完善巡察制度,嚴肅查辦違紀違法案件,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強審計監督和行政監察,嚴格落實工程招投標、政府采購、土地招拍掛、國管理制度,三公經費支出繼續實行零增長。以清正廉潔、勤政務實之風助推發展。

          各位代表!擔當者書寫發展,奮進者贏得未來。在這繼往開來的重要時期,我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹黨的十九大精神,不忘初心、牢記使命,務實進取、銳意創新,為決勝脫貧攻堅、加快全面小康、建設五區通道、實現人民對美好生活的向往作出新的更大的貢獻!


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